農委會本周四將提出新農業發展方案報告，將以建立農業新典範、建構農業安全體系、提升農業行銷能力為三大重點主軸，強化台灣農業體質，創新台灣農業的價值。
為提升糧食安全，農委會將在全國北中南東增加雜糧生產區，期望4年內（2020年）全國種植面積從7萬增加達10萬公頃，自給率由6％提升至10％，雜糧產值達180億元，整體糧食自給率從34％再提高。
官員說，未來希望推動一期稻作，二期改種雜糧，目前選定雲林作為大糧倉計畫示範點，未來利用台糖釋出土地，產學研投入生產有機及非基改作物生產，替代黃小玉進口，目前黃小玉一年進口約800萬公噸，但自給率才49萬公噸。
此外，提升農業行銷，農委會已由台肥成立國家級「台灣農業國際開發公司」，採公辦民營方式，結合小農以契作的方法，選擇台灣具國際競爭力的農產品例、鳳梨、釋迦、芒果等，結合新南向政策，行銷到東南亞及中東等地。
農業休閒方面，農委會將加強生產、加工及服務串連，以農業六級產業推廣農業休閒觀光，推展水果旅遊及一日農夫等創新旅遊。例如宜蘭金棗生產季節，給合果園採收，及六級農業套裝行程，結合在地田媽媽餐廳，讓民眾採購水果及農產加工品。4年內農委會將農業休閒旅遊人數由2,500萬人次擴增至2,950萬人次，創造110億元產值。
行政院周四院會將拍板新農業發展方案，年底前要端出農業保險專法草案，仿效南韓建立農業保險機制。未來政府補助農民投保農產品及農業設施平均約50％保費，並成立資本額50億元農業保險基金，由政府分擔一定比率賠付責任金額。
為減少政府負擔，提高農民保障，農委會決仿效南韓等各國做法，立法建立農業保險機制。官員表示，過去保險業針對農業保險未開發且相當陌生，但隨投資型理財型保單漸趨飽和，金管會對投資型保單採取限制，保險業擬積極開發新市場。
知情官員表示，未來針對農業保險平均補助保費為50％，但有些品項較低、有些較高，例如試驗中的高接梨政府只補助1/3，有些地方政府加碼補1/3以上，農民自行負擔1/3～2/3。農業保險正在試辦階段，高接梨由富邦產險承辦，芒果及農業設施國泰有興趣，明台保險擬開發文旦、桶柑，新光也對其他農產品有興趣。
此外，農業保險法將明訂成立財團法人農保基金，設立資本額初步為50億元，政府會承擔一定比例災損賠付金額，一旦有賠付，政府預算會隨時撥付彌補捐贈母基金的缺口。至於賠付率，將由政府與保險公司協商。
農經官員表示，南韓賠付率是保費理賠金額除以保費收入金額，亦即150％以內風險由保險公司承擔，超過150％以上部分由政府承擔，惟南韓是經過10年測試逐步調整才找出此一比率。過去政府以現金挹注農業災害救助為主，官員說，未來開辦農業保險，希望現金救助金減少，省下經費挹注農保保費及農業保險基金。
為吸引保險業開發農業商品誘因，農委會建議比照國際，予保險公司免徵營所稅、營業稅及印花稅等優惠措施，但財政部仍有異見待協商。官員說，農業災害風險相當高，未來政府責任賠付風險將尋找再保險經紀人公司標售，再分散予國際再保公司，共同分擔風險，產險公司也會尋找再保公司分攤農業的災害風險。
(工商時報)
